一、“法政”含义

“法”和“政”连在一起使用，即法政，多见于古籍当中。“法政”出现的部分古籍本身，包括内容的真伪以及成书的年代，都有较大争议，但在这争议当中，我发现有一点是肯定的：那就是这些书都是古人所书写。这涉及到史料的真伪及其对史料真伪的看法问题。史料的真伪也是相对的，换种角度，便会有“横看成岭侧成峰”之观感。

“法政”由本是单音节词的“法”和“政”组合而成，这涉及到古代汉语的单复音词，对理解“法政”有帮助。古代汉语多以单音节词为主，而现代汉语的词汇以复音词为主。比如“妻子”一词，在现代汉语当中指丈夫的配偶，而在古汉语中却是指丈夫的配偶以及子女。按照王力的观点，古代单音词和现代复音词的对比，主要有三种情况：第一种情况是换了完全不同的词，例如“与”变成“参加”，“师”变成“军队”；第二种情况是加上词尾词头，如“虎”变成“老虎”，“杯”变成“被子”；第三种情况是利用两个同义词作为词素，构成一个复音词，例如“儿”和“子”是同音词，合起来成为复音词“儿子”。不管是哪种情况，如果将“法”和“政”组成的“法政”，简单解释为法律和政令或者法律和政治，似乎都是不太慎重的做法。

“法”和“政”二字连用，最早见于《管子》的《明法解》：“法政独出于主，则天下服听；故威势分于臣，则令不行。法政出于臣，则民不听；故明主之治天下也，威势独在于主，而不与臣共，法政独制于主，而不从臣出；故明法曰：威不二错，政不二门。”这里的“法政”为法律和政令。除了法律和政令，在“法政而德不衰，故曰王也”中的“法政”意指五政与五法，五政者，“五行之政，明堂月令所施于四时者也。卢注云：五法，谓仁义礼智信。”

古汉语中有种复音词值得我们注意，就是“这种复音词是用两个单音的近义词或反义词作为词素组成的，其中一个词的词素的本来意义成为这个复音词的意义，例如：今有一人，入人园圃，窃其桃李（墨子·非攻上）。（种树的地方叫园，种菜的叫圃。这裹只‘园’起作用，‘圃’字无义。）”法政一词也存在这样的情形。“故为之立君上之执以临之，明礼义以化之，起法正以治之，重刑罚以禁之”，这里的“法正”即为“法政”，“法正，犹法政也”。而这里的礼义、法政和刑罚因是并列词义，法政应为制度之意，而不是法律，也不是法律与政令的意思，因为若在释义中再有法律的义项，那么显然会与并列的刑罚有重复，况且在古代法律与战争密切关联的情况下，刑罚在很大程度上代表了法律。在这里偏废了政所持的含义。

总之，在古人的观念中，“法政”的含义是多元化的，既有政治与法律的意思，也有偏向其中一方的意思，更有因其各自独立的特殊的意义而生的意义。

二、清末“法政”话语的使用特点

清末在“法政”话语的使用上，与历朝有所有不同。

首先“法政”词义比较单一，特别是在法学教育领域内使用，通常只是法律与政治合称。在学制安排上“查奏定章程，……法政科原分法律、政治两门，先拟全设。”因为当时“法政”多为政治法律的简称，而“政法”也有这样的作用，所以当时也多处使用“政法”来表达“法政”的意思，即法律和政治。《奏定学堂章程》中有关法律一科称为“政法科”，“政法科”下设“政治门”和“法律门”。清政府在旨在阐释《奏定学堂章程》要义的说明书《学务纲要》中，也有暗示政法即是政治法律：“近来少年燥妄之徒，凡有妄谈民权自由种种悖谬者，皆由并不知西学西政为何事，亦并未多见西书。耳事臆揣，腾为谬说。其病由不讲西国科学而好谈西国政治法律起。盖科学皆有实艺，政法易涉空谈，崇实戒虚，最为防患正俗要领。”这可谓是代表了官方的看法。“今兹法政学堂之设，盖欲就一般人民养成其有法律之人格及政治能力，而为立宪之预备，使知夫权利、义务为何物，立宪国民之资格具备，而后国家乃可臻于完全独立之地位。”这其中的“法政”被拆解成“法律之人格与政治之能力”；《丁未年法政学报发刊词》：“本报为输入法政思想而设。……全国人民无政治思想，则不足为立宪国。以法理言之，则人民为国家之分子，负绝对服从之义务。有守法奉公之国民，而后可以为法治国。苟不备法律思想，而事事行上之督责，则阳奉阴违，虽条教号令，日出万言，而仍不足以成法治国。”这是当时舆论或者说学人的看法。