治理有良方，创新无止境。十八大以来，我国的社会治理突出党政主导下的社会各方参与，突出法治思维和法治方式的运用，突出系统、依法、综合以及源头治理，各项指数均显示着社会治理体制和能力正朝现代化的目标大步前进，我们迎来了一个既充满活力、又安定有序的和谐社会局面。

一、文山州马关县概况及法治建设现状。

（一）马关县概况

马关县地处文山壮族苗族自治州南部，总面积2676平方千米，下辖9镇4乡，共有124个村民委员会（社区），2197个村民小组。县境东西最大横距79公里，南北最大纵距61公里，最小纵距24.7公里。境内矿产和水利资源丰富，居住着汉、壮、苗、彝、傣、瑶等11个民族。

（二）马关县法治建设现状

近年来，虽然该县依法治县工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节：一是对依法治县的认识不强。个别单位对依法治县工作的重要性认识不够，没有做到与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实，部分工作仍然滞后。二是体制机制建设有待加强。依法治县办公室设在政法委以后，虽然及时召开了领导小组工作会议，并对有关工作进行了安排部署，但是由于该项工作处于新的起步阶段，相应的工作体制机制不够健全，部分工作在沟通衔接和协调配合上还存在脱节。三是干部群众认识有待提高。极少数领导干部对依法治县工作重要性的认识不到位，依法办事观念不强、运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力不足。同时，群众对依法治县工作缺乏科学、全面的认识，对开展好这项工作的信心不足。四是群众法治观念不强。特别在表达利益诉求中信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，缠访闹访、非正常上访等问题还较突出，就2015年信访工作而言，全县进京非访9起25人次，在全州八县（市）信访总量排第一。今年1至4月份进京非访5件5人，比上年同期增加2件2人，信访工作形势非常严峻。

二、对社会管理与治理的再认识

“社会管理”有广义和狭义之分，前者是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；而后者仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。“社会治理”是各类主体围绕国家和社会事务的协商互动，具体包括法治、德治、自治、共治，是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程，具有治理主体的多元化、治理主体的平等性以及治理方式的多样化等特点。从管理到治理是一次质的飞跃，代表着党在社会建设理念上的根本转变，与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，是我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握的新飞跃。

三、当前加强和创新社会治理的困难和挑战

（一）维护社会稳定面临新挑战

随着该县经济发展迅速和经济下行压力加大，民工讨薪、征地拆迁、非法集资、金融信贷、企业改制破产、干群矛盾等社会现象问题凸显，环保与经济发展相冲突、各类刑事高发和治安防控压力不减等敏感问题诱因作用增强，引起的群体性不安定因素越发明显，给社会治理带来了不小的难度，也提供了新的治理思索方向和探寻路径。

（二）安全监管面临新挑战

由于该县各类机动车保有量大，校车、危化品运输车、渣土车等隐患大，源头监管不严密、群众安全意识薄弱，车辆快速增长与通设施建设滞后矛盾明显；辖区的重点消防单位、“九小场所”、高层建筑量大面广，消防基础设施欠账严重，监管难。部分经营业户、婚庆公司存在无证经营、私自购买、非法存储烟花爆竹现象，安全隐患较多。

（三）执法执纪环境面临新挑战

虽然当前人民生活水平得到极大提高，但是物质水平和精神层次发展却不平衡，人民群众维权意识虽有增强，但是法律知识和意识不足，法治观念淡却略显淡薄，合理诉求和不合法表达相互织，执法执纪活动时刻处在公众和媒体的“聚光灯”下，一旦出现瑕疵，极有可能迅速成为社会关注的焦点和舆论热点。

（四）司法改革面临新挑战

随着司法全面深化改革进程加快、警力不足与任务繁重、分工过细与合成作战、法制建设滞后与规范执法要求，有限个人精力与无限责任义务等相互之间的问题矛盾日益凸现，严重影响制约了政法部门的改革创新。