创新基层社会治理

夯实基层基础工作

中共烟台市委书记 张术平

(2020年10月1日，民主与法制时报刊发烟台市委书记张术平的署名文章)

近年来，山东省烟台市坚持以党建为引领抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，推动基层社会治理取得了明显成效。连续七次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，连续五次荣获“全国文明城市”，被中组部确定为全国城市基层党建示范市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点首批创建城市。具体工作中，重点推进“六个创新”，着力解决“六个问题”。

创新基层干部培育

解决好战斗力问题

树立鲜明用人导向。坚持好干部“20字标准”，大胆使用在疫情防控、脱贫攻坚、信访维稳等重大任务中豁得出、冲得上的干部，真正让基层干部有干头、有劲头、有盼头。

加快提升能力素质。教育引导基层干部着力增强抓落实、统筹协调和立足本职创一流的能力，不断充实专业知识、提升专业能力，在争先创优中干出一流水平、创出一流业绩。

抓好农村“两委”换届。超前谋划做好摸底研判、适应性调整、软弱涣散村集中整治等工作，通过换届换来一批素质高、能力强、作风正的干部。

创新城市基层组织运行方式解决好工作合力问题

“基层吹哨”，关键是强化街道党组织的领导作用，充分发挥统筹协调功能。加快推进街道管理体制改革，让街道把工作重点转到优化营商环境、提升服务质量上来。同时，赋予街道对重大事项提出意见、对需要多部门综合协调解决事项的统筹协调和对相关上级职能部门工作情况的考核评价的权利，确保基层“哨声”响亮管用。

“部门报到”，重点是将工作重心下移、各类资源要素下沉。健全街道党组织牵头的党建和治理共促会机制，推动街道由“行政末端”向“治理枢纽”转变。建强社区“大党委”，引导辖区单位参与社区共建，让“小社区”管得了“大单位”。疫情防控期间，烟台市县两级7000余名机关干部通过“双报到”，与社区工作者一起值班值守、共同防疫，取得了很好的效果。

“吹哨报到”离不开平台支撑。烟台搭建了“街呼区应、上下联动”呼叫响应等平台，对需要职能部门解决的事项，通过平台呼叫部门到一线解决，限时办结、考核问效，实现了“下有所呼、上有所应”。

创新群众工作方法

解决好群众关心的各种利益问题

创新群众工作方法，必须密切联系群众。创新倾听民意民声的方式，把线上电视问政、政务服务热线、网上民声，与线下座谈会、听证会、论证会等有机结合起来，做到民有所呼、我有所应。全面落实基层调研、领导干部接访下访等制度，面对面听取群众意见，解决群众提出的问题。

创新群众工作方法，必须为民办实事。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金优先保障“三保”支出、优先用于发展民生和社会事业、优先把群众的实事办好，千方百计保障好基本民生。

创新群众工作方法，必须形成服务群众的合力。开拓服务群众渠道，鼓励各类社会力量参与民生事业发展，形成服务群众合力。烟台市人大代表、三和德通律师事务所主任杨希勇同志被誉为“不在编的信访干部”。他长期在信访大厅义务服务，近年来接待群众来访超过2800人次，常年帮助农民工讨还欠薪。烟台市政协常委贾平20多年如一日开展拥军活动，被战士们亲切地称为“兵妈妈”。

创新建立各类矛盾调处机制

解决好守底线问题

坚决维护政治安全。落实总体国家安全观，不断完善跨部门会商、危机管控、风险评估预警等机制，聚焦重点领域，摸清底数，把握特点，下好先手棋、打好主动仗;统筹做好意识形态工作，提高政治敏锐性和鉴别力，守住意识形态主阵地。

破解各类社会矛盾。围绕十大领域信访突出问题，找准症结，分类处置，坚决打好信访维稳攻坚战。