新京报讯（记者 黄哲程）3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，这部法律开创了中国制定流域法律的先河，6300多公里的长江的保护从此迈入了依法实施阶段。

作为中国第一部流域法，《长江保护法》对于未来长江的保护和发展有什么意义？法律制定过程中遇到过什么难题？未来如何改善“江与人”的关系？对此，新京报记者专访了水利部政策法规司副司长陈东明。

水利部政策法规司副司长陈东明接受新京报专访。摄影/新京报记者 吴江

《长江保护法》一系列配套制度将尽快出台

新京报：在《长江保护法》制定过程中，水利部主要参与了哪些工作？法律中涉及水利部门的职责主要有哪些方面？

陈东明：在《长江保护法》的制定过程中，水利部参与了这部法律的起草、征求意见、修改完善、调研全过程。

《长江保护法》共计9章96条中，涉及水利部门的职责约占三分之一，主要包括水资源管理、河湖管控、水生态保护修复、洪涝灾害防御等四个方面，充分反映出水利部门在长江的治理和保护中肩负着重要的责任。

新京报：作为中国第一部流域法，研究和制定《长江保护法》的过程中，遇到过怎样的难题？

陈东明：长江的情况十分复杂，并且涉及各类社会行为，在立法的过程中，问题是主要导向，那么问题有哪些？目标又在哪儿？在短时间内汇集各方面问题并找到对策措施，是非常不容易的。

另外，《长江保护法》是一部综合性的保护法，最重要的就是做好统筹协调、系统保护的顶层设计。长江保护法规定国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调长江保护工作。长江保护牵涉部门众多，各部门保护长江的相关职责，这次都非常全面地写到了法律中，比如水资源管控由水利部牵头负责，水污染防治由生态环境部负责，水生生物保护由农业农村部负责等。各部门之间如何协调运作，从而既有统一合作，协力共管，又能让各部门最大程度发挥作用，是一项庞大的工程。在这次立法过程中，由全国人大环资委牵头起草，发挥各部门的优势，把长江最主要的问题集中反映，并研究出针对性的措施，是非常了不起的，这也反映出我们国家管理体制的优势。

新京报：从法到治，未来如何保障这样一部“破冰之法”有效落地和实施？

陈东明：先要向社会普及《长江保护法》。水利部将组织水利系统有关单位，采取多种方式宣传贯彻《长江保护法》，在水利部、长江委、太湖局、流域内地方各级水利部门网站设置宣传专栏。《长江保护法》还将作为今年世界水日、中国水周宣传的主要内容，通过专家解读、公益广告、网上知识竞赛活动、举办展览等方式向公众科普，呼吁大家参与到长江大保护中来。

另外，水资源论证、水资源调配、生态流量管控、水工程联合调度、河道采砂管理等《长江保护法》配套制度也在研究制定中，将尽快出台，促进这部法律的落实。执法监督也将加强，凡是法律有规定的责任，都要不折不扣地进行常态化执法检查，并开展专项执法行动，将监督检查和责任追究相结合，保证法律有效落实。

2018年3月21日，江苏南京，社会公众向长江南京段放流鱼苗。图/IC photo

《长江保护法》首次建立生态流量保障制度

新京报：《长江保护法》中，有多条内容对生态流量管控作出了明确要求，这是出于怎样的考虑？

陈东明：生态流量是维系河湖生态系统结构和功能，提升河湖生态系统质量和稳定性的基础，对长江生态保护修复具有重要作用。过去一段时期，长江流域一些地方人与自然争水，生态流量难以保障，出现了河湖生态系统萎缩、生境退化等问题。

针对这些问题，《长江保护法》在我国法律中首次建立了生态流量保障制度，为长江生态保护和修复提供了重要法律支撑，这也是《长江保护法》的一大亮点。

近些年，水利部组织流域管理机构和地方水行政主管部门，已经开展了河湖生态流量确定和保障工作。目前长江流域已经编制完成了20条重点河湖生态流量保障实施方案，并开发了生态流量监管平台，30条河流、2个湖泊62个控制断面实现了实时在线监测。

新京报：针对生态流量管控，未来水利部有哪些计划？